山东首个镇级乡村振兴规划出台 看“味都杨安”咋干毛叶芋兰

山东首个镇级乡村振兴规划出台 看“味都杨安”咋干

乡村振兴，最终落脚点在乡村，就是镇和村。12月11日，素有“调味品第一镇”“味都杨安”之称的乐陵市杨安镇，在济南举办《杨安镇乡村振兴战略规划(2018—2020年)》新闻发布会。据悉，这是我省率先编制完成并通过专家评审向社会发布的镇级乡村振兴规划。

杨安镇位于德州市乐陵市南10公里，地处鲁西北平原，总面积88.47平方公里，现辖83个自然村，人口5.6万人。该镇交通区位优势明显，滨德高速、新京沪高速的出口距镇区1.5公里，南有德龙烟铁路，开车40分钟到济南、70分钟到天津、120分钟到北京；杨安镇半径200公里之内，云南蒿有天津、黄骅、滨州、东营4个港口，是连接北京、天津、济南、德州等大中城市的交通枢纽。

杨安镇有个历经百年、独具特色的主导产业——调味品产业。在这里，从百姓日用的酱油醋、花椒大料、炖鸡炖肉料，到食品加工厂用的方便面酱包料包、火腿肠调料，饭店用的黄焖鸡、瓦罐汤等各种“定制”“秘制”调料，还有出口的中西餐调料，应有尽有。

从挑挑子的货郎担自发形成全国重要的调味品集散地，到现在的机械化大生产，全镇现有调味品生产、经销企业有2000多家，2017年交易额超65亿元，实现销售收入97.8亿元，利税13.1亿元，出口创汇7860万美元，镇财政收入的91%均来自调味品产业，当地近1/3村民从从事调味品产业。

但是，杨安镇并不直接种植调味品原料，而是靠“买全国、卖全国”、搞深加工。这样，调味品行业对种植业的拉动作用发挥不出来。镇域57.3%的面积是耕地，主要种的玉米、小麦；全镇5.6万人口，78%是农民。相反，由于进镇进城打工方便，2/3的人口在外打工，1/4的农户在外购房，农村老龄化、“空心化”严重，留住人，特别是留住年轻人的机制尚未建立起来。另外，村集体经济总体还比较薄弱，农民合作社普遍建立但作用尚未充分发挥出来。

这样的一个镇，如何实现乡村振兴？

薄叶景天“编制镇级的规划，比编制省级的规划更难。”《杨安镇乡村振兴战略规划》编制单位——山东省建设发展研究院院长孙增桂介绍，编制镇级乡村振兴规划，既要充分体现和全面贯彻各级乡村振兴战略部署，更要结合镇级规划特点、乡镇的实际情况，更有针对性、更具操作性。为此，今年5月起，省建设发展院组织专家团队多次到现场，召开镇村干部座谈会、走村入户进行座谈，最终编制了这本10万字的规划，确立了“以调味品特色小镇建肇庆设为引领的镇村一体、融合发展”的乡村振兴“杨安路径”。

何谓“镇村一体”？孙增桂说，像杨安镇这样“城尾村头”的小城镇，是城乡融合节点，是引导蓍状亚菊城市技术、人才、资金等要素向乡村流动的枢纽，是引导乡村二三产业融合和人口集聚的载体，是辐射带动乡村振兴的最高效平台。小城镇对乡村振兴的引导、带动作用更直接、更高效。他认为，杨安镇要实现乡村振兴，必须紧紧抓住调味品特色主导产业核心，放大特色小镇效应，实现镇村产业体系一体化、公共服务均等化、经济社会发展的一体化。

融合发展同样重要。孙增桂认为，无论是新型城镇化战略，还是乡村振兴战略，最终目的都是打破城乡二元结构，构建新型城乡关系，实现城乡融合发展。结合杨安实际，《规划》设计了镇村融合、产村融合、多元农业经营主体融合等不同领域的融合发展实现方法。

杨安镇乡村振兴规划确定的中长期目标是：到2020年，形成一整套镇村一体乡村振兴的政策体系、组织体系、运行体系、评价体系；到2030年，50%以上村庄基本实现农业农村现代化，生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”镇村一体融合发展的目标基本实现；到2035年，全部村庄基本实现农业农村现代化，镇域农业强、农村美、农民富的目标全面实现，富有杨安特色的镇村融合发展现代版“富春山居图”完整呈现在世人面前。

《规划》明确，杨安镇乡村振兴的基本工作方式是示范引领，并确定了五大工程：以调味品产业升级工程为引领的乡村产业振兴、人才队伍建设工程为引领的新时代人才振兴、文化融合发展工程为引领的新农村文化振兴、美丽村居创建工程为引领的全方位生态振兴、以固本强基工程为引领的全元组织振兴。《规划》还将五大工程细化为89个工作项目，以项目为抓手，确保乡村振兴规划落在实处、取得实效。

镇和村要在乡村振兴中发挥主体作用，但资源又比较匮乏，怎么解决？

杨安镇党委书记蔡文峰感到，推进特色小镇建设和乡村振兴，遇到的最大困难倒不是资金，而是人才。“同等待遇，甚至待遇开得很高，也很少有人愿意到乡镇来发展。他就是少拿几千块钱，也愿意到一、二线城市，生活丰富、挣了钱有地方消费。”他说，“小城镇在人们眼里，还是农村。”

杨安镇的办法是，整合方方面面的资源振兴乡村。就在《规划》发布之前，12月10日、11日，杨安镇连续两天召开“味都杨安在外经商暨回乡创业人士恳谈会”，并定于12月31日成立“乡贤联谊会”。杨安镇初步统计，该镇在外创业的精英有500多人，想搭建一个平台，让他们回乡创业。“他们的积极性都很高。”蔡文峰说。

“建设人才公寓”、引进“县管镇聘”校长，杨安镇的乡村振兴规划里有不少人才振兴的举措。蔡文峰说，杨安镇去年建了4处人才公寓，有集中的、有分散的。今年结合土地增减挂钩项目，正在建设集中的人才公寓。

正因为引进人才难，杨安镇意识到，培养自己的人才也很重要。除了借力人社部门的新型职业农民培训、农民职称评聘，杨安镇还坚持搞“小镇课堂”，让新型职业农民队伍尽快成长壮大，真正发挥乡村振兴主力军的作用。

除了激发内力，还要善借外力。“乡村振兴”战略提出后，蔡文峰和同事们感觉到，外来的智力支持越来越多了。如省委、省政府开展的“千名干部下基层”，杨安镇捞着了“一个半”服务队：1个乡村振兴服务队，就驻在镇上；1个高质量发展服务队，驻在镇上一个农业产业化国家重点龙头企业——山东飞达集团，同时兼顾其他3县的4家企业。

蔡文峰说，这些来自10个厅局的干部来了之后，依托他们所在厅局的坚强支撑，确实给杨安发展的眼界、境界、思路带来了很大的提升。今年，德州市也开展人才下沉、“双提双挂”工作，组织市直部门有能力、有抱负的干部到乡镇挂职。全市87名干部下沉到了乡镇，给乡镇发展以很大助力。

在产业转型升级上，杨安镇也擅长借助外力，让“专业的人干专业的事”。现在，他们正在与中国调味品协会、中国食品工业集团洽谈合作，并引进了安徽路网集团麾下的皖江基业股份有限公司，给当地的调味品产业做一站式产业运营：从供应链金融、原材料质检、产品研发、到品牌建设，渠道建设，一站式服务。这家公司已服务了20来个特色小镇，有丰富的经验。

“我们最怕的就是规划光好看，墙上挂挂、纸上画画。所以，我们确定了89个项目，工程化推进，一个一个落到实处。”蔡文峰说，目前这89个项目，责任都已分解到人，一一制定了时间表、路线图，3年完成。他说，《规划》一出，现在已经进入实施阶段了。虽然压力大，但是一定要完成。

上海诉讼离婚律师在线解答
北京律师在线咨询
离婚析产
离婚纠纷律师有哪些